三、中央财政要有权威和地方财政工作要有全局观念

    中央财政要有权威，地方财政要有全局观念，这是一个事情的两个方面，也是小平同志经常提及并请全党上下时刻注意的问题，因而是小平同志全局财政思想的一个重要方面。

    中央财政要有权威，1953年小平同志就任财政部长时是这么说的，1954年他离开财政部后更反复强调了这一点。如1988年9月12日，小平同志在听取关于价格和工资改革初步方案汇报时就谈到：“我的中心意思是，中央要有权威。改革要成功，必须有领导有秩序地进行。没有这一条，就是乱哄哄，各行其是，怎么行呢？不能搞‘你有政策我有对策’，不能搞违背中央政策的‘对策’，这话讲了多年了。党中央、国务院没有权威，局势就控制不住……中央定了措施，各地各部门就要坚决执，不但要迅速，而且要很有力，否则就治理不下来”。

在小平同志看来，中央财政是否有权威表现在两个方面：

    第一表现在地方财政是否有全局观念上。早在1954年的财政部长任上，小平同志就一再叮嘱全国财政厅局长：“地方财政工作要有全局观念”，“一定要以中央、全体、集中统一作主导”，“防止发生局部不照顾全体和中央的现象”。小平同志要求地方从全国的大局出发来考虑问题的思想，随着他走到更高的领导岗位而变得更为强烈。他反复强调：民主集中制是社会主义制度的一个不可分的组成部分。在社会主义制度下，个人利益服从集体利益，暂时利益服从长远利益，或者叫做小局服从大局，小道理服从大道理。他表示：地方同志的意见，特别是对中央部门提出的意见，“毕竟是从一个角度，从那个省，那个市，那件事，那个问题考虑的，就这个问题的本身来说，无可厚非，可能是很对的，但是从全局来说，有可能办不到。现在我们需要统一的是全局怎么办”。

    第二主要表现在国家财政的宏观调控能力的有无与强弱上。中央财政的权威除地方尽力维护和必要的制度保证外，还必须有足够的财力作后盾，用小平同志的话说就是：“宏观管理要体现在中央说话能够算数”，中央财政就必须掌握一定数量的资金。“中央如果不掌握一定数额的资金，好多应该办的地方无力办的大事情，就办不了，一些关键性的只能由中央投资的项目会受到影响。现在全国的企业，包括一些主要企业，很多都下放了，中央掌握的企业收入很有限。这个问题值得研究”。

    确实如此，改革开放以来，我国财政收入增长的速度赶不上国民生产总值增长的速度，致使财政收入占国民生产总值的比重平均每年下降一个多百分点，即由1978年的31.2％下降到1995年的10.8％。再就中央财政占整个财政收入的比重来说，也是惊人的相似。“六五”和“七五”期间，中央和地方财政收入的比重分别为30.6：69.4和39.5：60.5。到1991―1993年，两者的比重分别为29.8：702、28.1:71.9和22.0:78.0。难怪小平同志说：“中央现在手上直接掌握的收入只有那么一点，这算集中？”。1994年实行分税制后，中央财政收入有所增长，但如果考虑到刚性的税收返还和体制退补等因素，中央财政收入比重实际上并没有多大提高。财政收入占国民总产值的比重，中央财政收入占财政总收入的比重如此之低；不仅在中国历史上是罕见的，把它与世界绝大多数国家相比也是少有的。它极大地影响、制约着国家财政宏观调控能力。为今之计，进一步完善分税制的管理体制，加强征管力度，仍是今后一段时间内财政改革所势在必行的事情。

    当然，在市场经济条件下，要回复到过去中央财政无所不包、无所不管的状况既不可能，也没有必要。我们的目标是做到在集中统一下有序地运动。对此，小平同志总结道：我们讲中央权威，宏观控制，深化综合改革，都是在新的条件下提出来的。“过去我们是穷管，现在不同了，是走向小康社会的宏观管理。不能再搬用过去困难时期那些办法了。现在中央说话，中央行使权力，是在大的问题上，在方向问题上”

四、优化财政分配结构促进社会经济的协调发展

    结构问题是一切经济问题的核心问题。小平同志历来重视经济结构问题，把财政分配作为推动生产力发展、实现结构调整的强有力的手段。因而，优化财政支出结构，促进社会经济的协调发展，就成为小平同志全局财政思想的又一重要方面。

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