为了解决税外收费过多而又不能从总体上减轻宏观税负水平，2l世纪初必须在20世纪90年代中后期“费改税”改革的基础上加大其改革的力度。如尽可能取消大量不合理的收费项目，严格批审新的收费项目；属于税收性质和具有税收功能的收费应尽快并入税收，加快费改税进程，以减轻企业名目繁多、不堪重负的规外费负担。这一改革的方向无疑是正确的，但在具体的操作实施过程中还应注意以下几个问题：(1)对“三乱”性质的、不合理的收费要坚决取缔。农民、企业、单位在缴足了税收之后，有权拒缴各种非法收费、集资与摊派。同时，要加快行政体制改革的步伐，加大政府职能转换和机构改革的力度，从源头上压缩对财政性开支的需求，这才是治理“三乱”的制度保障。这也正是有的国内学者曾经提出过“费改税”应重在正本清源的基本要义。显然，如果治理“三乱”仅在于取消、清理一批不合理的收费项目，而政府职能转换和机构精简等后续配套改革又跟不上来，那么只能说这样的“费改税”改革是浅层次的改革，没有祛除“三乱”的制度根源。其结果，只能是治理一阵子好一阵子，过后又会出现反弹，甚至出现更多的新的乱收费。(2)某些具有合理性但不宜改为税的费，可继续采取收费的形式，但一些管理办法和制度要完善，而且要尽可能转为预算内的规费形式。地区、社区内的一次性集资，原则上应经过公共选择程序决定。至于某些原政府单位“企业化”之后的经营性收费，应与政府体系脱钩，转入商业性资金的运作模式。(3)合理的但宜采取税收形式的收费，要加快创造条件改为收税。如：教育费附加、农村教育事业费附加和义务教育中的平均摊派部分，实质是就不同的对象征收的同一目的的税收，建议统一为教育税。目前与电相关的附加、基金很多，大都以价外加价的形式征收，且常常出现加价部分超过原有价格的现象，建议统一征收电力税。现分散在劳动、民政、人事、卫生等部门的社会保险基金，应尽早统一为社会保险税。现由交通系统征收的养路费等，可并入车船使用税中征收。土地管理部门征收的某些费用，可并入土地使用税中。对开发项目征收的某些费用，也可转入固定资产投资方向调节税、城乡维护建设税中。这一征收方式的改变不仅降低征收成本，更重要的是规范政府行为，理顺政府和企业的分配关系，增加企业的投资意愿，促进经济增长。

此外，从一定意义上讲，市场经济就是法制经济、契约经济，它是在一定的法律规范的保护和约束下，按照一定的规则运行的。税收分配本身是一项重要的法律制度，在参与社会产品分配过程中要体现简明、高效和规范的法律特征，避免随意性和任意性。税制建设和税收征管要体现依法治税。在这方面，我们还做得很不够，无论是税收立法还是在具体的税收征管上，还存在许多缺陷，税收的法制建设还任重而道远。

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