主要问题仍然是有效需求不足。据国家经贸委今年上半年对600种商品供求情况的调查，供过于求的商品占86．3％，供求基本平衡的占13．7％，没有供不应求的商品。要缓解需求不足，必须在提高居民收入上下工夫。目前，社会低收入阶层在不断扩大，城市贫困线以下的人口在增加，农民收入增长也十分缓慢。在这样的情况下，要想有效启动居民消费，有必要进一步集中财政资金，用于提高居民收入水平，缩小城乡和东西部地区收入差距，以及在完善社会保障制度上，从治本的角度改善居民的预期消费需求，达到拉动消费的目的。为此，第一，继续适当增加机关事业单位职工的工资，为下一步启动消费创造必要的条件。第二，政府应通过落实有关就业优惠政策、结合结构调整广开就业门路、强化职业培训和再就业培训等措施，力争解决好当前就业和再就业问题，从根本上增加居民收入、提高居民的消费能力。第三，继续加大对中西部地区经济发展的支持力度，制定各种优惠政策，促进中西部地区就业和居民收入的增长。第四，增加对农村基础设施建设和农村教育的投入，支持农业结构调整，加快农村税费改革步伐，促进农民增收减负。
4．进一步完善社会保障制度。就我国目前发展状况看，深化改革、结构调整乃至加入世贸组织都将进一步增加国内就业压力，使下岗失业和贫困人数继续增多。这就要求有一套适应社会主义初级阶段生产力水平、符合社会主义市场经济发展要求、比较完善的社会保障制度作为支持。继国务院决定对国内上市公司停止执行《减持国有股筹集社会保障资金管理暂行办法》之后，国家财政有必要专门安排一笔支出用于建立健全社会保障制度。为此，当务之急，要把“两个确保、一个低保”放在首要位置，确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放，落实好城市居民最低生活保障制度，切实做到“应保尽保”，并且还应当进一步提高低保线水平、适当扩大低保范围，构筑起牢固的社会保障安全网。在此基础上，缺口由国债资金弥补，确保社会保障基金有稳定的资金来源。
5．加强财政政策与其他经济政策、调控手段之间的相互协调，完善配套改革，扩大积极财政政策的“乘数效应”。在实施积极财政政策的过程中，首先应围绕扩大内需，配合运用货币、汇率、税收、物价、证券等政策手段，多种政策综合治理，共同发挥作用。其次，要进一步完善投融资、金融、财税、商业银行等各项体制，从多个环节打破垄断，鼓励竞争，构筑高效率、低风险、多层次的现代金融服务体系，确保民营经济准入程度的提高和融资渠道的畅通，这样才能使民间投资逐步成为投资增长的主力。再次，要建立健全消费信贷体系，减少消费信贷的环节和费用，扩大个人消费信贷的规模和范围，引导并鼓励居民消费。最后，还要进一步完善包括住房、医疗、卫生、教育、社保、国企等一系列改革的方式，以及步骤和力度，切实扩大积极财政政策的实施效果。
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