，进口增长高于出口增长，累计实现贸易顺差８１．４亿美元，比上年同期的１２３亿美元下降４１．６％。而且受美国经济不景气，尤其是“９?１１”恐怖袭击的影响，预计我国２００１年下半年经济将进一步紧缩，全年能保持７％的增长已属不易了，经济远没有走出供大于求、通货紧缩、内需不足的低迷阶段。此时“撤火”无异于釜底抽薪。
④国债与财政赤字的压力中短期内尚在财政可承受范围之内。一是城乡居民储蓄存款不断上升，到２００１年６月底突破７００００亿元，比上年同期增长１０．８％。我国居民不顾一年期存款低利率２．２５％和再征收２０％的利息税的代价，仍以储蓄为投资的首选方向；而从另一方面来看，到２００１年６月底，我国金融机构各项存款为１３．５万亿元，各项贷款为１０．７万亿元，存差为２．８万亿元，比上年同期增长１７．９％，并有逐年扩大趋势。同时我国外汇储备也达到了１８０８．４亿美元，比上年同期增长１１３．７亿美元，境内中资金融机构外汇存款为１３４０亿美元，比上年增长１７．９％；又通过对金融机构增发２７００亿国债和债转股等措施充实了其资本金的不足，一定程度上化解了其内在的金融风险，所有这些都为增发国债、继续实施积极财政政策提供金融基础和保障。二是我国财政赤字占国债规模均在国际公认的安全线以内，２０００年中央财政赤字占ｇｄｐ的比重为１４．６％，均低于日本和欧盟等国家，只要控制得当，中期内不会出现财政风险。三是我国财政税收每年以１０００多亿元的速度增长，国家可控财源逐步提高。如果按目前的增长速度（财政收入占ｇｄｐ的比重每年提高一个百分点），预计２００５年财政收入比重将在２０％以上，财政收入将达到２．５万亿元以上。四是我国以借新债还旧债的滚动方式借债还债，财政每年主要承担利息的偿还，按当前国债利率水平衡量，一年要百亿元左右，国债成本是比较低的，这点利息的支付不会构成财政危机，问题是我国要发挥国债投资的效率，形成财政收入的良性增长机制，只要对国债控制得当，那么再多发一些债也不会造成财政危机。
２．长期依然要以建立稳固平衡的国家财政为目标
我国经济体制正处在转轨时期，社会主义市场经济的框架也在建立之中，尤其是投融资体制很不成熟，现在依然以国家投资为主体，民间投资还处在彷徨、观望之中，远没有及时跟进。因此，在中短期内通过继续实施积极财政政策，以带动民间投资，加快投融资体制的改革，进一步完善社会安全网的建设，努力提高“两个比重”，增加财政收入，为微观经济运作创造一个良好的外部环境，渐次消除财政赤字，最终为建立稳固、强大、平衡的国家财政创造条件。因此，积极财政政策也只能视为一种宏观调控相机抉择的产物，一旦时机成熟，就应该逐步退出。这种时机至少要考虑以下几个因素：①国际经济局势逐步回暖，尤其是美国经济的止跌回升。②市场主体的预期是否普遍好转，人们的消费需求是否有信心；体制改革的结果是否能使民间投资普遍跟进。③社会安全网是否基本建立，人们是否不再为自己的基本生存条件得不到保障而惶惶不安、散失投资消费的信心。④“两个比重”不断提高，其中财政收入至少要占到ｇｄｐ的２０％左右，中央财政要占到全国财政收入的６０％左右。实现了以上几个条件，积极财政政策就可以向稳固平衡的财政政策转移了。
３．改善供给，扩大内需
一个国家经济的好坏归根到底还要看其实体经济的质和量，积极财政政策毕竟只是一个政策调节的手段，其结果还要看它是否能带动实体经济的发展。现在的学术界和政府部门都似乎过于注重扩大内需。不错扩大内需是一种促进经济走出低谷、实现良性增长的方法，但只靠扩大内需是远远不够的，也只能见效于一时。众所周知，需求与供给是一个硬币的两面，很难分开，需求能够拉动供给，供给也能创造需求，他们的作用是相互的。政府用积极财政政策直接增加需求，其效益是注重短期内发挥作用；而要使经济增长不依赖于这种“强心剂”――赤字财政，从根本上走上自我发展（依据市场本身的运作规律）的良性轨道，就必须改善供给，并在此基础上扩大内需。这样一方面能使经济在供需平衡的条件下稳步增长，另一方面也能从根本上渐次消化财政赤字。这种增长才是可靠坚实的，才不会引发泡沫经济和通货膨胀，也才能为最终建立社会主义市场经济奠定牢固的基础。为此，笔者以为在继续实施积极财政政策，立足扩大内需的同时，要采取以下措施改善有效供给：
①加紧建立社会安全网，尤其要解决国有企业改革过程中下岗职工的基本生存条件，缓解就业压力，这是保持社会稳定，促进各项改革的根本所在。因此，在每年的财政支出中首先要保证基本安全网的建设。
②加强法制建设，规范经济行为中的竞争秩序，尤其要对假、冒、伪、劣、走私贩私以及黑恶势力予以严厉打击，建立统一、有序、竞争的市场经济。
③促进民营经济的发展。进一步放松对民营经济的市场准入条件，鼓励民间投资，发挥这些企业和企业家的潜力与活力，为他们营造一个良好的经营环境。要以小平同志的“三个有利于”和江总书记的“七一”讲话为准绳，进一步解放思想，促进一切非国有经济的发展，从法律上明确鼓励、保障他们的合法财产和收入。
④加快国有企业的改制，按照“抓大放小”的思路，抓住少数涉及国计民生的大中企业，作好布局，使其发挥主导作用。同时继续推进这些企业的改革与发展，加快他们的体制创新和科技创新。重点是加快建立和完善现代企业制度。要建立责权统一、运转协调、有效制衡的公司法人治理结构；深化企业人事、劳动和分配制度改革，建立健全激励和约束机制；将传统的有效管理方式与现代信息技术结合起来，促进企业整个管理制度的创新；而对其他中小型企业要渐次放开，要让国有资本逐步从竞争性领域中退出，更多地去运用财政、金融、税收等间接手段予以调控。进一步实施制度创新，从根本上调动企业、企业家以及职工的积极性、主动性和创造性，促进上一页 [1] [2] [3] [4] [5] 下一页